Tunda Pilkada 2020, Isu dari Perkumpulan untuk Pemilu dan Demokrasi (Perludem)
Jakarta, 27 Maret 2020
Beritaku.Id, Nasional – Jakarta – Presiden Joko Widodo (Jokowi) perlu segera mengeluarkan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perpu) untuk Tunda Pilkada 2020.
Perpu ini penting bagi KPU untuk menjadi landasan hukum yang kuat dalam menerbitkan keputusan untuk menunda seluruh tahapan Pilkada 2020.
Tunda Pilkada 2020 mesti menjadi prioritas, karena wabah Covid-19 semakin meluas, dan terjadi hampir di seluruh provinsi di Indonesia.
Kondisi ini juga beririsan dengan sebaran daerah yang akan melaksanakan Pilkada 2020.
Jumlah Pilkada Tunda 2020
Dari 270 daerah yang akan melaksanakan pilkada tersebut tersebar di 32 provinsi di Indonesia. (Klik disini Daftar Kemungkinan Tunda Pilkada 2020)
Hanya DKI Jakarta dan Aceh yang tidak terdapat pelaksanaan Pilkada 2020.
Sejak pekan lalu, melalui Keputusan dan Surat Edaran, KPU sudah memutuskan untuk menunda pelaksanaan beberapa tahapan pilkada.
Aktivitas tahapan yang sudah diputuskan untuk ditunda antara lain: pelantikan anggota Panitia Pemungutan Suara (PPS). Verifikasi faktual dukungan bakal pasangan calon perseoranga. Pembentukan Petugas Pemutakhiran Data Pemilih (PPDP), dan tahapan pencocokan dan penelitian data pemilih.
Alasan Tunda Pilkada 2020
Tentu implikasi teknis dari penundaan ini akan berdampak pada kontinuitas tahapan pilkada lainnya.
Serta bisa menggeser hari pemungutan suara, karena itu aktivitas inti pilkada.
Sebut saja misalnya ketentuan Pasal 18 ayat (3) UU No. 1 Tahun 2015 tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota yang menyebut
“PPS dibentuk oleh KPU Kabupaten/Kota 6 (enam) bulan sebelum pemungutan suara dan dibubarkan paling lambat 2 (dua) bulan setelah pemungutan suara”.
Tentu kalau pelantikan PPS bergeser, maka akan menggeser pula hari pemungutan suara sesuai Pasal itu.
Karena pilkada kita serentak, maka mestinya dampak penundaan ini tidak hanya dihitung daerah per daerah tapi juga harus dilihat dalam skala keserentakan pilkada.
Pendekatan Nasional
Maka kebijakan yang dibuat harus dengan pendekatan nasional, tidak secara parsial daerah per daerah.
Sementara itu, ketentuan penundaan pilkada yang diatur dalam UU Pilkada.
Berupa Pemilihan Lanjutan dan Pemilihan Susulan sebagaimana diatur dalam Pasal 120 dan Pasal 121 UU No. 1 Tahun 2015.
Tidak mampu memberikan landasan hukum bagi penundaan pilkada secara nasional, melainkan parsial daerah per daerah terbatas pada wilayah yang mengalami kondisi luar biasa (force majeur).
Serta harus dilakukan secara bottom up process, berjenjang dari bawah ke atas.
Dengan sudah ditundanya empat aktivitas tahapan pilkada ini, yang dalam pandangan kami memiliki implikasi langsung terhadap tahapan lainnya, terutama hari pemungutan suara Pilkada 2020 yang dijadwalkan pada 23 September 2020 (merujuk Peraturan KPU No.15/2019, 16/2019, dan 2/2020).
KPU sebagai penanggungjawab akhir pelaksanaan Pilkada 2020, perlu untuk menyesuaikan kembali tahapan pelaksanaan pilkada, agar tetap berjalan sesuai dengan prinsip-prinsip pemilu yang demokratis dan konstitusional.
Hanya saja, untuk mengubah hari pemungutan suara (Tunda Pilkada 2020), terutama bulan dan tahun pemungutan suara Pilkada 2020.
KPU tidak bisa menentukan sendiri. Sebab UU Pilkada, khususnya Pasal 201 ayat (6) UU No. 10 Tahun 2016, menyebutkan secara eksplisit bahwa “Pemungutan suara serentak Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, serta Walikota dan Wakil Walikota hasil pemilihan tahun 2015 dilaksanakan pada bulan September tahun 2020.”
Presiden Perlu Terbitkan Perpu
Untuk Tunda Pilkada 2020, Artinya: jika hendak mengubah bulan dan tahun pemungutan suara, mesti dilaksanakan dengan mengubah Pasal 201 ayat (6) UU No. 10 Tahun 2016.
Untuk melakukan perubahan undang-undang ditengah wabah Covid-19 yang semakin meluas ini tentu tidak gampang.
Apalagi DPR juga sudah memutuskan untuk memperpanjang masa resesnya.
Kondisinya semakin mendesak, karena tahapan Pilkada 2020 sudah berjalan cukup signifikan.
Penyelenggara pemilu ad hoc di level kecamatan dan sebagian kelurahan sudah terbentuk.
Bahkan, bakal pasangan calon perseorangan sudah mendaftar dan sudah pula diteliti berkas admininstrasinya oleh KPU di daerah.
Atas kondisi yang tidak mudah ini, ihwal kegentingan memaksa bagi presiden untuk segera mengeluarkan Perpu menurut Kami sudah terpenuhi.
Landasan Penerbitan Perpu
Sebagaimana Putusan MK Nomor 138/PUU-VII/2009: “…..Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang diperlukan apabila:
- Adanya keadaan yaitu kebutuhan mendesak untuk menyelesaikan masalah hukum secara cepat berdasarkan Undang-Undang;
- Undang-Undang yang dibutuhkan tersebut belum ada sehingga terjadi kekosongan hukum, atau ada Undang-Undang tetapi tidak memadai;
- Kekosongan hukum tersebut tidak dapat diatasi dengan cara membuat UndangUndang secara prosedur biasa karena akan memerlukan waktu yang cukup lama sedangkan keadaan yang mendesak tersebut perlu kepastian untuk diselesaikan;”.
Dan kondisi sebagaimana dimaksud Putusan MK tersebut, telah terpenuhi saat ini, ketika KPU berhadapan dengan situasi harus menunda penyelenggaraan pilkada (tunda pilkada 2020) saat pandemi Covid-19.
Selain itu, mengadakan pemilihan selama masa pandemi dapat merusak, atau dianggap merusak, aspek demokrasi ini dengan mengurangi jumlah pemilih.
Warga mungkin akan cenderung untuk tidak memilih jika mereka peduli dengan kesehatan mereka dan kesehatan anggota keluarga mereka.
Oleh karena itu, legitimasi kontestasi dapat dirusak oleh partisipasi yang tidak merata.
Mereka yang memiliki kondisi kesehatan mendasar yang dapat lebih terpengaruh oleh COVID-19 mungkin lebih kecil kemungkinannya untuk memilih.
Melanjutkan pemilihan karenanya dapat membuat proses pemilihan menjadi kurang inklusif (James dan Garnett, 2020).
Desakan Dari Perludem
Maka, atas dasar itu, Perludem mendorong beberapa hal sebagai berikut:
- KPU segera membuat simulasi komprehensif dampak penundaan tahapan pilkada terhadap keberlanjutan agenda demokrasi lokal di 270 daerah yang ada. Simulasi diharapkan bisa menghasilkan skenario atau alternatif jadwal pilkada baru yang bisa jadi pilihan Pembuat UU guna memastikan terselenggaranya pilkada di masa mendatang secara demokratis tanpa membahayakan keselamatan warga negara.
- KPU segera berkoordinasi dengan Pemerintah dan DPR untuk menjelaskan simulasi penundaan Pilkada 2020, dengan segala implikasinya, mulai dari teknis pengelolaan tahapan, anggaran, status penyelenggara ad hoc, sampai akhir masa jabatan kepala daerah di 270 daerah.
- Mendorong Presiden Jokowi untuk segera menerbitkan Perpu untuk mengubah UU Pilkada, terutama yang berkaitan dengan jadwal pelaksanaan Pilkada yang dilaksanakan pada September 2020 vide Pasal 201 ayat (6) UU No. 10 Tahun 2016, dengan memperhatikan dan menyesuaikan skala penanganan Covid-19 terhadap penataan jadwal pelaksanaan pilkada dan pemilu dalam bingkai keserentakan pemilu yang lebih komprehensif sebagaimana telah diatur Putusan MK No.55/PUU-XVII/2019.
- Penerbitan Perpu Pilkada diharap mengatur subtansi implikasi teknis pengelolaan tahapan, jadwal pilkada, anggaran penyelenggaraan, keberlanjutan status penyelenggara ad hoc, serta pengisian masa jabatan kepala daerah yang berakhir masa jabatannya sebelum terpilih kepala daerah definitif.
- KPU dengan dukungan Pemerintah melakukan sosialisasi secara komprehensif dan massif kepada publik terkait penundaan pilkada, agar informasi penundaan pilkada bisa tersampaikan dengan baik kepada masyarakat. Selain itu adanya penundaan pilkada tentu berdampak pada pemenuhan hak politik masyarakat untuk memilih kepala daerah setiap lima tahun sekali, namun perlu menjadi pertimbangan jika tetap melaksanakan pilkada justeru bisa berdampak pada berkurangnya partisipasi publik di pilkada.
Demikianlah siaran pers ini Kami sampaikan, Tunda Pilkada 2020, Presiden Perlu Segera Terbitkan Perpu
Narahubung:
Fadli Ramadhanil,
Manajer Program Perludem (+62 852-7207-9894);
Khoirunnisa Agustyati,
Deputi Direktur Perludem (+62 817-0021-868).
